經濟導報記者 吳淑娟

　　山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》（下稱《實施意見》），提出將實施先進制造業(yè)集群梯次培育行動，打造一批具有國際國內影響力的先進制造業(yè)集群，到2025年，初步形成“3830”集群發(fā)展格局。

　　山東此時出臺《實施意見》出于怎樣的考慮？而加快發(fā)展先進制造業(yè)集群又將對山東先進制造業(yè)產生怎樣的影響？經濟導報記者就此專訪了山東省工業(yè)和信息化研究院副院長、研究員秦可，對《實施意見》進行深度解讀。

　　先進制造業(yè)強省建設提速

　　經濟導報：當前，山東先進制造業(yè)及產業(yè)集群建設情況如何？

　　秦可：山東工業(yè)基礎雄厚，工業(yè)門類齊全，先進制造業(yè)的發(fā)展和集群建設都處于全國前列。今年前三季度，山東規(guī)模以上高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長7.7%、9.3%，高于全部規(guī)上工業(yè)0.6和2.2個百分點。高技術產業(yè)投資增長35.0%，增速比上半年提高7.3個百分點。“四新”經濟投資增長11.5%，比上半年提高0.6個百分點。

　　在工信部先后公布的三批國家級先進制造業(yè)集群名單中，山東占有3席，入圍數(shù)量位居全國第5位；山東省制造強省建設領導小組辦公室在10月23日公示了首批10個山東省先進制造業(yè)集群名單，這13個產業(yè)集群形成了全省先進制造業(yè)的中堅力量。

　　從區(qū)域分布來看，膠東經濟圈顯示出明顯優(yōu)勢。青島市智能家電集群、青島市軌道交通裝備集群、濰坊市動力裝備集群是我省進入國家級梯隊的3個先進制造業(yè)集群，全部位于膠東經濟圈內。10個省級先進制造業(yè)集群中，也有5個位于膠東經濟圈，分別是青煙威船舶與海洋工程裝備集群、煙臺市化工新材料集群、濰坊市元宇宙集群、青島市儀器儀表集群、威海市醫(yī)療器械集群。可以看出，膠東半島已經成為我省先進制造業(yè)的主要集中地。

　　另外，省會經濟圈占了三席，分別是濟南市生物醫(yī)藥集群、泰安市新能源電力裝備材料集群、濱州市輕量化鋁新材料集群；魯南經濟圈占了兩席，分別是濟寧市智能機械裝備集群、棗莊市鋰電集群。

　　從行業(yè)分類來看，先進制造業(yè)涵蓋的領域主要包括航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、信息技術制造和智能制造等。除航空航天以外，其余領域我省入圍集群均有涉及，且發(fā)展態(tài)勢良好。雖然我省的航空航天產業(yè)還沒有形成具有明顯優(yōu)勢的產業(yè)集群，但在東方航天港等項目的帶動下，該領域的崛起也指日可待。

　　經濟導報：山東為何此時出臺《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》，有怎樣的背景和考量？

　　秦可：《實施意見》的出臺可謂因時應勢。從宏觀層面上講，黨中央國務院高度重視制造業(yè)的發(fā)展。今年5月，國務院常務會議審議通過了《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見》，提出要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。

　　工業(yè)和信息化部也為先進制造業(yè)發(fā)展提供了新賽道。從2019年起，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加快推動構建先進制造業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系。通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域，工信部分三批在全國范圍內遴選出了45個具有較強競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群，其中山東有3個。

　　而山東在去年底出臺了《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》，全力建設先進制造業(yè)強省，做強做優(yōu)做大先進制造業(yè)被提到前所未有的高度。并將今年確定為先進制造業(yè)“突破提升年”，出臺了《實施先進制造業(yè)“2023突破提升年”工作方案》，確保年內先進制造業(yè)強省行動計劃能取得階段性成效，形成一批標志性成果。

　　山東在深入對標學習、廣泛調查研究、借鑒先進地區(qū)經驗的基礎上，結合實際，起草了《山東省加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》，是山東首次為制造業(yè)集群梯隊建設給出具體任務指標，更是對先進制造業(yè)強省建設的加碼提速，其重要性不言而喻。

　　進一步優(yōu)化全省工業(yè)產業(yè)結構

　　經濟導報：我們注意到，《實施意見》從5個方面，提出了14項具體任務，到2025年山東初步形成“3830”集群發(fā)展格局，這其中有哪些亮點？

　　秦可：《實施意見》目標明確、路徑清晰、保障有力，突出了特色精準、細化量化。提出了明確目標：即初步形成“3830”集群發(fā)展格局，即加快培育3個具有全球領先水平的世界級集群，培育認定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，大力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐。

　　還將量化指標明確為：動力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個集群超過5000億元；生物醫(yī)藥、新一代信息技術、先進金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個集群超過3000億元；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現(xiàn)代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批集群規(guī)模達到1000億元。上述目標是山東首次為制造業(yè)集群梯隊建設給出具體任務指標。

　　路徑則以重點任務的形式呈現(xiàn)出來，共分為5條主線和14條支線，分別聚焦體系、能力、主體、生態(tài)和環(huán)境等5個方面，并從更為詳細的層面列舉當前面臨的主要問題，一一給出明確的對應解決途徑。

　　比如，通過建設集群專利池解決產業(yè)發(fā)展瓶頸制約問題，打造形成集群良性互動的協(xié)同創(chuàng)新體系；通過落實“多投多獎”補助機制，解決企業(yè)研發(fā)投入少的問題；通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批關鍵核心技術和重大戰(zhàn)略產品；通過建立集群信息基礎設施體系，實現(xiàn)集群內工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)5G網絡全覆蓋，解決智能化生產設備應用和智能制造工廠建設的瓶頸問題；通過探索統(tǒng)籌推進鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運組織模式發(fā)展，降低集群物流成本等。

　　此外，還對標國家集群指標體系，明確細化創(chuàng)新載體建設、優(yōu)質企業(yè)培育、資源要素集聚、集群治理發(fā)展、產業(yè)轉型升級、鏈群協(xié)同融合等目標任務和具體指標，提出實施集群“強基韌鏈”“裝備趕超”“攜手行動”“泰山登頂”等專項行動和機制。

　　同時，股權投資、設備獎補、技改專項貸等既有政策在推動工業(yè)高質量發(fā)展的過程中已經產生了非常積極的效果，這些政策對集群企業(yè)的支持力度也將進一步加大。

　　經濟導報：《實施意見》的出臺將會對山東先進制造業(yè)強省建設帶來哪些影響？

　　秦可：《實施意見》必然會對全省先進制造業(yè)的發(fā)展產生積極的推動作用。

　　先進制造業(yè)集群，是指在一定地理空間內，擁有若干產業(yè)高端、技術先進、布局合理、管理科學的制造業(yè)企業(yè)及科研院所、集群發(fā)展促進組織等關聯(lián)機構，通過協(xié)同創(chuàng)新與相互合作形成的產業(yè)組織形態(tài)。與傳統(tǒng)產業(yè)集群相比，先進制造業(yè)集群綜合實力更強、創(chuàng)新水平更高、協(xié)同合作更優(yōu)。

　　當前關于集群的分類和管理比較分散，不同地方政府對集群發(fā)展的側重點也各有不同，此次《實施意見》明確要發(fā)揮省制造強省建設領導小組作用，統(tǒng)籌謀劃和推進全省先進制造業(yè)集群發(fā)展培育工作，同時要求建強集群發(fā)展促進組織，支持集群發(fā)展促進組織參與各類創(chuàng)新中心建設，這將使各地在抓先進制造業(yè)集群建設工作的過程中有了統(tǒng)一遵循，將推動地方政府在發(fā)展先進制造業(yè)上統(tǒng)一思想、堅定決心。

　　還將有利于推動山東先進制造業(yè)集群提檔升級。我省雖然已經有3家集群躋身國家級先進制造業(yè)集群榜單，但從數(shù)量上看僅僅排在各省市第5位，與江蘇、廣東等省差距明顯，而且與我省制造業(yè)的總體實力不相匹配。制定加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的戰(zhàn)略，既是鼓勵，也是鞭策，更是促進其快速提升的手段和措施，必將對推動我省先進制造業(yè)集群提檔升級產生積極作用。

　　先進制造業(yè)是制造業(yè)的風向標，是工業(yè)經濟的主陣地，加快發(fā)展先進制造業(yè)產業(yè)集群建設，將有效促進先進制造業(yè)規(guī)模的擴大和技術水平的進步，從而進一步優(yōu)化我省工業(yè)產業(yè)結構，提升我省工業(yè)整體水平。

　　產業(yè)集群內既要鼓勵合作，也要保護競爭

　　經濟導報：您對于下一步山東發(fā)展先進制造業(yè)集群有哪些建議？

　　秦可：先進制造業(yè)集群，正日益成為產業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質企業(yè)的集合地、重大創(chuàng)新項目的承載地和區(qū)域經濟發(fā)展的新高地，在穩(wěn)定工業(yè)經濟發(fā)展、提高制造業(yè)核心競爭力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用。

　　建議進一步明確集群促進機構，并賦予機構清晰的責權。促進機構既可以是采用市場化方式運行的協(xié)會、聯(lián)盟等非營利性組織，也可以是行業(yè)管理、園區(qū)管理等政府機構，但不管是哪一類性質的組織機構來承擔推動先進制造業(yè)集群的建設工作，都應該明確其擁有的權利和承擔的責任，使其能夠切實發(fā)揮好推動集群建設的作用。

　　抓好項目謀劃和引進，充分發(fā)揮項目的帶動作用。項目是工業(yè)發(fā)展的最有效支撐，是推動經濟的最直接抓手，“圍著企業(yè)轉、盯著項目干”“讓項目成為先進制造業(yè)發(fā)展新引擎”等發(fā)展理念應該在先進制造業(yè)的發(fā)展過程中得到推廣和應用，切實讓一批高技術項目、高成長性項目在集群中發(fā)揮出強有力的示范引領作用。

　　要打破地域行政界限，暢通地理位置相近的不同地市、不同區(qū)縣企業(yè)間的合作渠道，并為合作提供方便。地方政府要摒棄地方保護主義，取消行政區(qū)域準入的人為限制，讓不同地區(qū)不同企業(yè)能夠自愿集聚，讓其比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，要努力吸引更多優(yōu)秀企業(yè)到群內而不僅僅是到轄區(qū)內落戶。

　　在產業(yè)集群內既要鼓勵合作，也要保護競爭。產業(yè)集群是一個空間概念，是同一產業(yè)或相關產業(yè)在一個區(qū)域的集聚。同一產業(yè)處于同一區(qū)域，企業(yè)間必然會產生競爭，因而，產業(yè)集群也被稱為“競爭性集群”；相關產業(yè)處于同一區(qū)域，企業(yè)間則必然會實現(xiàn)合作，所以，“共生效應”也將伴隨產生。保護群內企業(yè)間的良性競爭，既能刺激企業(yè)創(chuàng)新和技術進步，也能提高產品質量和服務質量；而鼓勵群內企業(yè)間的相互合作，不僅會對強化固化產業(yè)鏈產生積極作用，同時還會實現(xiàn)資源共享、降低企業(yè)成本。

　　附：13個先進制造業(yè)集群名單

　　國家級先進制造業(yè)集群：

　　青島市智能家電集群、青島市軌道交通裝備集群、濰坊市動力裝備集群

　　首批山東省先進制造業(yè)集群：

　　青煙威船舶與海洋工程裝備集群、煙臺市化工新材料集群、濟南市生物醫(yī)藥集群、泰安市新能源電力裝備材料集群、濟寧市智能機械裝備集群、濰坊市元宇宙集群、濱州市輕量化鋁新材料集群、青島市儀器儀表集群、威海市醫(yī)療器械集群、棗莊市鋰電集群