經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊
穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，為實現(xiàn)2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳發(fā)展”，山東抖落開年“紅包”：山東省政府新聞辦1月2日下午舉行政策例行吹風(fēng)會，邀請山東省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志等解讀《2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳發(fā)展”政策清單(第一批)》(下稱《政策清單》)。
《政策清單》的含金量幾何?如何加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、推動數(shù)據(jù)中心和智慧社區(qū)建設(shè)?“對2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項目，免于配置儲能設(shè)施，預(yù)計可提升項目收益率2個百分點(diǎn)左右，激發(fā)企業(yè)投資積極性，推動具備條件的項目早開工、早建成。”山東省發(fā)展改革委副主任，省能源局黨組書記、局長胡薄介紹。
新型工業(yè)化專門謀劃
山東把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺到頭號工程的高度，2023年頂格召開4次全省性會議，創(chuàng)新實施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程等一系列重大舉措。有24項含金量高、覆蓋面廣、撬動性強(qiáng)的政策措施，分四批納入2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單，成效明顯。去年1-11月，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資分別增長6.9%和14.6%，分別高于全國2.6個和5.6個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重首次超五成，全省工業(yè)呈現(xiàn)量質(zhì)齊增、加速向好的局面。
這次《政策清單》包含兩部分。其中，2024年新推出政策，共7個方面50項；2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策，共29項。其中，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展方面，《政策清單》做了專門謀劃。
山東省工業(yè)和信息化廳總工程師賀曉文介紹，為進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，這一輪政策清單編制過程中，省工信廳又謀劃提出了13條政策措施。
聚焦增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。通過“創(chuàng)新服務(wù)券”方式，支持符合條件的企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化賦能、市場開拓、工業(yè)設(shè)計與品牌推廣等方面提升能力，按照兌付比例最高補(bǔ)貼5萬元。鼓勵企業(yè)開展DCMM(數(shù)據(jù)管理能力成熟度)認(rèn)證服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型評測診斷試點(diǎn)，提高服務(wù)券額度至10萬元。支持企業(yè)加力培育高技能人才，建設(shè)實施一批新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓(xùn)項目，做強(qiáng)更加自主的創(chuàng)新鏈。
聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵新一代信息技術(shù)、高端裝備等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，在購置費(fèi)用上降低支持門檻。優(yōu)化完善“技改專項貸”項目庫，對符合條件的重大技術(shù)改造項目給予貸款貼息、股權(quán)投資支持。狠抓工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力蓄電池和大宗工業(yè)固廢，創(chuàng)建一批工業(yè)資源綜合利用試點(diǎn)基地，每個給予最高100萬元補(bǔ)貼，為全省探索規(guī)模化、資源化、無害化利用的經(jīng)驗做法。
聚焦深化數(shù)字賦能增效。突出制造業(yè)主戰(zhàn)場，對新入選的“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)、特色專業(yè)型平臺等數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域國家級標(biāo)桿示范給予最高500萬元的一次性獎補(bǔ)支持。競爭性培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)(包含市、縣)，給予最高500萬元獎補(bǔ)，統(tǒng)籌用于推動區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，搶占發(fā)展先機(jī)。面向全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定一批省級“產(chǎn)業(yè)大腦”，給予最高200萬元獎補(bǔ)，加速釋放數(shù)據(jù)價值。
聚焦提高支撐服務(wù)能力。積極培育10個左右產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，分別給予最高50萬元一次性獎勵，鼓勵其主動參與編制產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、政策和培育方案，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，作好產(chǎn)業(yè)鏈形象“代言人”。
“我們相信，這些政策的出臺，必將對推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展起到顯著的加力提速作用。”賀曉文表示，下一步，將扎實推動各項政策落實落地，努力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
2條國際物流支持政策提振跨境貿(mào)易
2023年前11個月，山東進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增幅分別好于全國2.2個、1.2個和3.8個百分點(diǎn)。山東省商務(wù)廳副廳長王紅介紹，《政策清單》新制定一批針對性政策，推動2024年外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)取得新成效。
幫扶中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)力。圍繞解決中小微進(jìn)口企業(yè)融資難融資貴問題，提高中小微進(jìn)口企業(yè)融資便利程度、降低融資成本，延續(xù)執(zhí)行“齊魯進(jìn)口貸”支持政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為符合條件的資源能源性商品、機(jī)電高技術(shù)裝備、農(nóng)產(chǎn)品等重要民生消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保，對落實“齊魯進(jìn)口貸”政策突出的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款再貼現(xiàn)支持，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性。圍繞解決中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險“不愿做”“不會做”“不能做”問題，提升企業(yè)應(yīng)對匯率波動能力，延續(xù)執(zhí)行“匯率避險擔(dān)保”政策，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險提供擔(dān)保服務(wù)，銀行免除匯率避險保證金，擔(dān)保費(fèi)由財政予以全額補(bǔ)助。
夯實基本盤，激發(fā)新動能。延續(xù)“關(guān)稅保”風(fēng)險補(bǔ)償資金政策，“關(guān)稅保”項下出現(xiàn)賠付損失，以省公司為單位，對年度賠付總額超過“關(guān)稅保”年度保費(fèi)收入150%以上、200%以下的部分，財政承擔(dān)30%；賠付總額超過保費(fèi)收入200%以上的部分，財政承擔(dān)20%。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口在穩(wěn)定外貿(mào)的同時，對提升省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義，為鼓勵企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，政策優(yōu)化調(diào)整了省級進(jìn)口貼息目錄，進(jìn)一步提高進(jìn)口貼息政策精準(zhǔn)性，對符合“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、綠色低碳設(shè)備及關(guān)鍵部件進(jìn)口貼息率可上浮5%。圍繞擴(kuò)大二手車出口，新研究制定二手車出口支持政策，對二手車出口檢驗檢測費(fèi)給予每輛車最高150元的資金支持，對二手車出口企業(yè)投保出口信用保險保費(fèi)給予最高50%的資金支持。
強(qiáng)化服務(wù)保障，提升國際物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能。省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳新研究制定2條國際物流支持政策，推動提升跨境貿(mào)易物流便利化水平。優(yōu)化國際航空貨運(yùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對2024年新開加密或繼續(xù)執(zhí)飛的國際(地區(qū))航空貨運(yùn)航線給予單個航班最高5萬元到150萬元補(bǔ)貼，對臨時國際航空貨運(yùn)航線給予最高100元到300元/噸航時補(bǔ)貼；鼓勵新開加密北美和歐洲貨運(yùn)航線。優(yōu)化海運(yùn)航線補(bǔ)貼政策，對2024年新開加密國際(地區(qū))海運(yùn)航線(航班)給予單個30萬元到150萬元補(bǔ)貼；鼓勵發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、開通外貿(mào)內(nèi)支線航線，對2024年通過海鐵聯(lián)運(yùn)、經(jīng)由山東港口進(jìn)出口的集裝箱和通過山東港口外貿(mào)內(nèi)支線運(yùn)輸?shù)募b箱分別給予不超過500元/標(biāo)箱、5萬元/航次補(bǔ)貼。
對標(biāo)桿智慧社區(qū)單個獎補(bǔ)不超過百萬元
智慧社區(qū)建設(shè)是數(shù)字化賦能基層治理的“最后一公里”，也是廣大群眾共享數(shù)字化智慧化發(fā)展成果的民生工程。山東聚焦群眾需求，持續(xù)提升智慧社區(qū)服務(wù)水平。截至目前，全省智慧社區(qū)數(shù)量達(dá)到2200余個，智慧便民設(shè)施實現(xiàn)試點(diǎn)社區(qū)全覆蓋，智能門禁、火災(zāi)自動報警等系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。
山東省大數(shù)據(jù)局副局長禹金濤介紹，《政策清單》對數(shù)據(jù)中心和智慧社區(qū)建設(shè)安排了一系列獎補(bǔ)。
例如，重點(diǎn)對示范引領(lǐng)性強(qiáng)的標(biāo)桿型智慧社區(qū)，按照單個不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)，從擴(kuò)面、提標(biāo)、惠民三個方面提升智慧社區(qū)建設(shè)成效：
持續(xù)加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)力度，不斷提升智慧社區(qū)的覆蓋面，讓更多群眾享受到智慧化的紅利。年底前，累計打造3500個左右的智慧社區(qū)。
按照新版智慧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)要求，結(jié)合各地實際，突出亮點(diǎn)、打造標(biāo)桿，累計建成標(biāo)桿型智慧社區(qū)35個以上。
重點(diǎn)加強(qiáng)智慧社區(qū)在“惠民”方面的建設(shè)，通過社區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智慧便民設(shè)施進(jìn)社區(qū)、智慧家庭建設(shè)等一系列措施，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾的獲得感、幸福感。
“堅持利企惠企、筑牢支撐。90%以上的政策措施面向經(jīng)營主體，拿出‘真金白銀’支持企業(yè)發(fā)展。”政策吹風(fēng)會上，山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任孫愛軍介紹，《政策清單》一方面注重培優(yōu)育強(qiáng)骨干企業(yè)，通過開展試點(diǎn)、獎補(bǔ)支持等方式，激勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面提質(zhì)增效；另一方面注重增強(qiáng)普惠性和可及性，面向各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)，推出減免稅收、降低收費(fèi)、簡化流程等制度性改革類政策，采取“免申即享”“直達(dá)快享”等模式，盡可能讓更多經(jīng)營主體受益。
此外，《政策清單》堅持統(tǒng)籌謀劃、供需銜接，以質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，切實把穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求落到實處；堅持突出重點(diǎn)、滾動接續(xù)。全面梳理2023年出臺的四批政策清單，逐條梳理評估，細(xì)化分析論證，結(jié)合實際分類提出執(zhí)行意見，整合一批、騰出了政策空間，優(yōu)化一批、提高了政策“含金量”，切實發(fā)揮財政資金最大效能。
