（山東一家機器人企業的工程師正在介紹產品 杜楊 攝）

最近，培育中小企業成為熱門話題！12月1日，全國中小企業工作座談會在上海召開，會議強調了優質企業培育體系的持續構建。12月2日，山東舉辦最新一期“一起益企”中小企業政策宣貫大會（下稱“宣貫大會”），累計約20萬人次看收聽大會視頻直播，大批中小企業得以了解最新政策。

宣貫大會對剛剛正式實施的《山東省先進制造業促進條例》（下稱《先進制造業條例》）進行了解讀，《先進制造業條例》明確構建大型企業與中小企業融通發展生態，鼓勵大型企業將優質中小企業納入產業鏈供應鏈體系。同時支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體，構建大型企業和中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態。

新質生產力成工業生產核心動能

“一起益企”是工業和信息化部等十八部門聯合部署開展的中小微企業服務行動，活動貫穿2024年全年，要求各地相關行業主管部門重點從疏通政策落實堵點、化解經營痛點難點、提高發展質量效益等三個方面開展服務行動。

在宣貫大會上，山東省工業和信息化廳規劃與技術改造處相關工作人員，對剛剛實施的《先進制造業條例》進行了解讀。該條例明確了山東省將支持和引導制造業以高端化、智能化、綠色化為方向，采用先進制造模式，應用新型生產要素，加速形成以新質生產力為核心動能的工業生產系統和新型產業形態。同時，規定了市場主導、政府引導、創新引領、開放融合、區域協調、陸海統籌、綠色低碳、安全高效的發展原則。

根據相關解讀，山東將推動制造業集約集聚發展，培育重點產業鏈和先進制造業集群。首先是推動先進制造業重點產業鏈發展，建立完善產業鏈鏈長制，一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。在此基礎上，重點圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業母機、軌道交通、海工裝備、農機裝備、高端鋁材、現代食品等優勢產業，培育具有國際國內競爭力和影響力的產業集群。

為了達到上述目標，《先進制造業條例》明確，要建立健全產業技術創新機制，聚焦制造業重點領域，整合集聚創新資源，推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，推進科技創新與產業創新深度融合，加快實現高水平科技自立自強。

與此同時，2023年新修訂的《山東省中小企業促進條例》（下稱《中小企業條例》）也有相關表述：“應當推動大型企業與中小企業加強創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈等方面合作，支持培育大中小企業融通創新平臺和基地，促進大中小企業融通創新發展。”同時，支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體，共同開展關鍵核心技術攻關，構建大型企業和中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態。

推動要素聚集，福澤中小企業

前段時間，工業和信息化部相關負責人曾撰文表示，要進一步完善集群布局，引導技術、資金、人才等各類創新資源要素向先進制造業集群匯聚。山東的《先進制造業條例》明確要保障產業人才隊伍、用地用能、財政支持和金融保障等要素的投入。經濟導報記者發現，類似的表述同樣出現在《中小企業條例》中，隨著先進制造業的不斷發展，中小企業同樣會分享到紅利。

在塑強產業人才隊伍方面，《先進制造業條例》規定推動建設先進制造業公共實訓基地，鼓勵建設高技能人才培養基地，完善技能人才評價體系，發揮職業技能競賽引領作用，多渠道培養一流產業技術工人隊伍；在保障先進制造業用地、用能方面，規定編制國土空間規劃應當科學合理劃設工業用地控制線，鼓勵采用多種靈活的供地方式，優化能源供給和用能權、用水權、排污權等交易機制；在加大財政支持和金融保障力度方面，則規定建立完善財政投入機制，采取財政獎補、引導基金、股權投資、財金聯動等措施，支持先進制造業發展；提高先進制造業中長期貸款和信用貸款占比，并對制造業企業融資方式、產業鏈金融業務類型進行明確。

而《中小企業條例》則要求在財政、金融、土地、環保、能耗等方面制定具體措施，提升優質中小企業梯度培育工作的系統化、規范化和精準化水平；同時支持中小企業公共服務平臺建設，加強服務型人才培養，鼓勵各類服務機構為中小企業提供技術創新、管理提升、投資融資、市場開拓、數字化賦能、育才引才等服務。

在人才方面，引導高等學校畢業生到中小企業就業，幫助中小企業引進創新人才，同時鼓勵高等學校、科研機構和大型企業等創造條件向中小企業開放，也鼓勵科研人員到中小企業進行成果轉化。在用地等要素保障方面，統籌規劃中小企業發展用地需求，為用地提供便利；支持面向中小企業的創業創新示范基地、孵化器、科技園區和眾創空間等創業創新載體建設，并按照規定落實稅費優惠政策。

而在財政支持和金融保障方面，《中小企業條例》做了更為詳細規定，如設立中小企業發展基金，主要用于引導和帶動社會資本支持初創期中小企業，促進創業創新；規定特定群體參與創業時，要求主管部門落實創業補貼、稅費優惠政策；支持社會資本參與投資創業企業，可以按照規定享受有關稅收優惠政策。

在中小企業發展階段，支持資金應專款專用，重點支持公共服務體系、融資服務體系和政府性融資擔保體系建設，扶持中小企業參與創業創新、梯度培育、產業鏈協同發展；設立引導基金，重點投資本地區符合產業發展導向的中小企業。

針對中小企業融資難的問題，《中小企業條例》明確，鼓勵和引導金融機構和地方金融組織服務實體經濟，改善中小企業融資環境。落實小型微型企業金融服務差異化監管政策，加大對小型微型企業信貸投放。鼓勵和引導地方金融組織，通過提供專業化、特色化、差異化的金融服務，加大對中小企業的幫扶力度。支持金融機構依托供應鏈核心企業的信用和交易信息，為上下游中小企業提供訂單融資、應收賬款融資。支持符合條件的中小企業依法通過境內外上市掛牌、發行債券、股權融資、票據融資、信托融資、資產證券化等方式直接融資。支持保險機構開展中小企業貸款保證保險和信用保險業務。

培育專精特新，政策形成合力

12月1日，2024專精特新中小企業發展大會召開，700多位全國專精特新“小巨人”企業負責人出席，還推出一批面向中小企業的優質服務產品，發布了一批進一步支持專精特新中小企業發展壯大的政策措施，并部署新一輪專精特新中小企業培育工作。

與發展大會同步召開的還有全國中小企業工作座談會。會議要求全國中小企業系統持續構建優質企業培育體系。要著力強化政策惠企，推動優化普惠性支持政策實施，推動惠企政策落地見效。要著力促進創新強企，持續擦亮專精特新“金字”招牌，推動大中小企業融通創新，引導中小企業集群化發展，深化中小企業數字化轉型。要著力強化服務助企，進一步提升助企服務水平。要著力推動人才興企，暢通中小企業引才渠道，加大育才力度，助力留才用才。要著力推動法律護企，切實保護中小企業合法權益。

《先進制造業條例》則明確，通過建立健全先進制造業企業梯度培育機制，培育專精特新中小企業、單項冠軍企業、領航型企業以及科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業等優質企業。

值得注意的是，專精特新中小企業與單項冠軍企業的體量差距甚遠，科技型中小企業與科技領軍企業亦是如此，所以《先進制造業條例》明確，要“構建大型企業與中小企業融通發展生態，鼓勵大型企業將優質中小企業納入產業鏈供應鏈體系”。

而《中小企業條例》則通過不斷修訂，鼓勵中小企業向著專業化、精細化、特色化、創新型發展，同時，還要引導創辦科技型、創新型、綠色低碳型中小企業，支持新技術、新產業、新業態、新模式發展，專精特新已成為中小企業培育的重點方向。

此外，《中小企業條例》還要求打造適應中小企業需求的工業互聯網平臺，提供數字化轉型診斷服務和解決方案，推動數字化、網絡化、智能化轉型升級，創新生產方式，提升發展質量和效益，為中小企業發展提供數字化支撐。

下一步，山東將邀請相關部門及服務機構繼續開展相關活動，持續助力中小企業“知、懂、用、享”惠企政策，推動中小企業高質量發展。

（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）