國務院辦公廳2月19日發布關于轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》（下稱《行動方案》）的通知。《行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等四大方面提出20條措施，包括“擴大電信、醫療、教育等領域開放試點”“優化國家服務業擴大開放綜合試點示范”等。

2024年，全國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%；實際使用外資金額8262.5億元，同比下降27.1%。專家指出，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，我國吸引和利用外資仍面臨較為嚴峻復雜的形勢，要持續尋找新的增量，有序擴大自主開放，同時，做好穩外資工作的“加減法”。

“《行動方案》強調傾聽外資需求，將制約外商來華投資的難點、堵點進一步轉化為吸引投資的動因、利好，再次釋放中國積極吸引和利用外資的信號。”商務部研究院研究員周密表示。

具體來看，《行動方案》在有序擴大自主開放方面提出五項具體措施，其中“擴大電信、醫療、教育等領域開放試點”列為首項。《行動方案》提出，支持試點地區抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，適時對外公布并穩步實施。

“電信、醫療等領域的開放過程相對復雜，需要進行相應的配套協調。”周密表示，“推動生物醫藥領域有序開放”等措施是對新領域進一步加強開放的創新探索。

為進一步做好外資準入的“減”法，《行動方案》提出，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求。對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理。修訂市場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經營主體擴大開放。

放寬市場準入的同時，《行動方案》提出，擴大鼓勵外商投資產業范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，優化外商投資結構，促進外資服務我國制造業高質量發展，引導外資投向現代服務業，支持外資更多投向中西部和東北地區。

如何繼續做好優化營商環境的“加法”，《行動方案》提出，持續打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，精心設計實施“投資中國”系列活動等。

2024年，商務部在境內外舉辦了28場“投資中國”招商推介活動，“投資中國”品牌影響力不斷擴大。“持續打造‘投資中國’品牌為外商在華投資提供了更高效、更透明的投資‘窗口’，同時，利用雙邊經貿聯委會（混委會）機制可以更直接地了解和響應外資需求。”周密說。

《行動方案》在加大服務保障力度方面還提出“推動重大和重點外資項目落地”“建立政府采購本國產品標準體系”“拓寬外資企業融資渠道”等具體措施，有利于進一步解決外商在華投資的“疑難癥”，為外資企業在華發展吃下“定心丸”。

從特斯拉上海儲能超級工廠正式投產，到法國萬尼科汽車零部件中國區總部簽約落地江蘇昆山……近段時間，外企投資項目頻頻“落子”，中國大市場為各國企業帶來了投資興業的廣闊發展空間。

“2025年，一系列務實舉措將持續推動外資在華發展。配套措施的不斷完善將進一步吸引服務業外資流入，鼓勵各國有合作意愿的企業來華投資。”周密說。