3月19日，據(jù)新華社報道，為進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（下稱《意見》）。

強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)、建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制……記者注意到，聚焦百姓關(guān)切的食品安全問題，《意見》提出了諸多有針對性的創(chuàng)新舉措。

中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤接受記者微信采訪時表示，《意見》的發(fā)布有利于解決人們生活中關(guān)注的食品安全問題，特別是“條塊分割”問題。

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力

針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，《意見》提出了21條具體措施。

洪濤表示，《意見》真正實(shí)現(xiàn)了從田頭到餐桌、從枝頭到舌頭、從車間到炕頭、從農(nóng)村到城市、從國外到國內(nèi)的“全鏈條監(jiān)管”。這將進(jìn)一步厘清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

《意見》明確，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。縣級以上地方政府要認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，研究解決本級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

洪濤表示，《意見》的實(shí)施，需要政府各個部門相互協(xié)作，省、地、縣、鄉(xiāng)落實(shí)主體責(zé)任。

《意見》明確，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。

推“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”

《意見》明確，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。

洪濤表示，食品安全涉及網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下，因此，采取一體化監(jiān)管具有重要意義，如果“管緊線下，放開線上，或者管緊線上，放開線上”，都不可能把食品安全管理好，網(wǎng)絡(luò)平臺、食品生產(chǎn)者入網(wǎng)以及入網(wǎng)行為都需要一體化監(jiān)管。《意見》提出推動平臺和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。這也強(qiáng)調(diào)了對新型業(yè)態(tài)監(jiān)督十分重要。另一方面，主播及其機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營，廣告活動依法運(yùn)營，生產(chǎn)者保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)，這都需要一體化監(jiān)管。因此，“一體化”十分重要，也十分關(guān)鍵。

《意見》明確，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測等進(jìn)行檢查把關(guān)；加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動，依法對其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。